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《关于全面推进政务公开的实施意见》解读材料
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信息来源:广西日报 阅读数:发布时间:2016/9/28 16:21:44

《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发<关于全面推进政务公开的实施意见>的通知》(桂办发〔2016〕39号,以下简称“实施意见”)已于2016年8月23日正式实施。这是我区各级各部门未来一段时期推进政务公开工作的纲领性文件。为便于社会各界更好地理解这项政策,理解、掌握和监督各级各部门的政务公开工作,我们从若干维度对该文件进行解读。
一、实施意见出台的背景
我区政务公开起步于上世纪80年代的村务公开,由下至上逐步推进,伴随改革开放的不断发展而日益深化。2000年,中办国办印发《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》(中办发〔2000〕25号),对乡(镇)政务公开作出部署。这个文件也是党中央、国务院第一次对政务公开工作作出安排部署。2005年,中办国办印发《关于进一步推行政务公开的意见》(中办发〔2005〕12号),分别对省、市、县、乡政府重点公开内容,如财政预决算报告、行政许可事项办理、政府采购等提出要求,并提出制定《中华人民共和国政府信息公开条例》任务。2011年,中办国办印发《关于深化政务公开加强政务服务的意见》(中办发〔2011〕22号),重点对行政决策公开、行政权力公开透明运行、行政审批公开、政府信息公开、基层政务公开、政务服务体系建设等方面提出了要求,作出了部署。2012年,自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发《关于深化政务公开加强政务服务的实施意见》(桂办发〔2012〕18号),对进一步巩固和深化政务公开,推进阳光政府和服务型政府建设提出了明确要求。经过多年发展,我区公开工作取得明显进展,但与人民群众的期望相比,与改革发展的形势任务相比,仍有不小差距。
当前,政务公开工作面临新的形势和要求。从国际看,政府公开透明成为现代政府建设的主要趋势和基本特征,以美国为代表的西方发达国家提出了开放政府计划,推动数据开放,扩大公众参与,着力建设透明、参与、合作政府。在我国,公开透明也成为建设法治政府的基本特征,推进政府公开透明,让权力在阳光下运行,对于发展社会主义民主政治,提升国家治理能力,增强政府公信力执行力,保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权具有重要意义。党的十八届四中全会,对推进政务公开作出全面部署,提出“全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。”
2013年,中央纪委监察部实施转职能、转方式、转作风,将推动全国政务公开的职责移交国务院办公厅。2016年2月,中办国办印发《关于全面推进政务公开工作的意见》(中办发〔2016〕8号),对政务公开工作进行了全面、系统的阐述,要求各地区各部门结合实际制定具体实施办法。据此,我们结合广西的实际情况,制定了这个文件,提出了29点实施意见。
二、如何把握政务公开概念
政务公开的内涵十分丰富,它是一种理念,一种行为,一种手段,也是一种制度安排,可以从不同方面理解。它的外延界定则比较困难,主要是政务的“政”,可以理解为政治、政权、政府、行政等。而且,这一概念是不断发展变化的,从原来包含党务公开、政务公开、村务公开、厂务公开,趋向聚焦于政府系统的政务公开;从原来静态的公开,发展到公众参与、互动交流动态的公开。为适应从社会管理向社会治理的转变,从工作需要的角度出发,综合各方的意见,我们将政务公开理解为:政务公开是指行政机关全面推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开,加强数据开放、政策解读、回应关切、信息传播,扩大公众参与,增强政府公信力执行力,提升政府治理能力的制度安排。
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